Введение
Проблема государственного вмешательства в экономику (рыночную или распределительную) является основной для любого государства.
В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и
услуг. Здесь о регулировании говорить не приходится. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности одной
единственной — государственной. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в
рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят задачи непосредственного
производства и распределения ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и
произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Государство должно постоянно балансировать, увеличивая или
уменьшая степень вмешательства.
Рыночная система — это гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей.
Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе превратится из эффективного стабилизатора и
регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.
История эволюции представлений о роли государства в экономике
Меркантелисты
История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа
меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель
богатства страны — количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
Классическая теория
Следующей ступенью развития представлений о роли государства в экономике стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах
богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство.
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать
споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем
описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов
является главной движущей силой экономического развития, увеличивая благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические
свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.
Кейнсианская теория
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды
классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его
мнению, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые обеспечивали бы
выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина
капиталистических кризисов — перепроизводство товаров.
Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-
денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров — неэластичность заработной платы. Это достигается, считал
Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать
инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и
за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия.
Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
· высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
· создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
· широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение двух послевоенных
десятилетий. Однако с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными
экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста
национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е гг. условия воспроизводства
резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, который гласил, что безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути
выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы
государственного регулирования, сложилась неоконсервативная модель регулирования.
Неоклассическая теория
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо
этого — использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать
классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от
накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств (капитализации части прибыли) и за счет заемных
средств (кредитов). Поэтому государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности
производства.
Главные преграды на этом пути — высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает
кредит и затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных
мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок должно сократить доходы госбюджета и увеличить его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией.
Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ.
Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.
Следующий комплекс мер — реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате,
либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации
экономического развития страны отводится рыночным силам.
Функции государства в экономике
Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые
присущи рыночному механизму, с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя
ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей и эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий.
Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным
образом удовлетворять коллективные потребности людей.
Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.
Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это
необходимо, потому что для предпринимателей это связано с большим риском, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов.
Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
Государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в
формировании макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:
· создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие
предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
· стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада
производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
· социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается
частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку,
формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;
· обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости,
инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.
Антитрестовское регулирование
Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства.
Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при
конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля над
их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму
антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.
Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу
продукции, достигаемые за счет масштаба.
Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.
Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и
государственное регулирование.
Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это
влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.
Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем
регулирования цен и качества обслуживания. Но использовать прямое регулирование нужно только там, где это не приводит к снижению
эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение
общества продукцией.
Другим видом контроля являются антитрестовские законы.
Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые
попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление.
Следующим шагом был закон Клейтона (1914 г.). Он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.
В том же году была создана Федеральная торговая комиссия.
В ее компетенцию входил контроль над исполнением вышеназванных законов. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон
незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.
Появление большого количества антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывает чрезвычайную важность этих законов для
общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной
конкуренции, что вызовет банкротство мелких производителей, недовольство потребителей высокими ценами или плохим качеством товаров,
отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны
карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у
предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.
Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между
монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под
особенности развития экономики. Государство должно уметь эффективно использовать этот механизм.
Методы государственного воздействия на рынок
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное
предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение дохода и
ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой,
как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.).
Трансфертные платежи — это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным
слоям населения в виде пособий по безработице, выплат по инвалидности и т. д.
Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как
трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к
общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют
другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев
населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение
структуры потребления.
Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги — основной источник бюджетных средств. В
государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие
не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде
более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (в
США, например, около 30 процентов всей стоимости производимых товаров и услуг).
Одна из основных проблем — справедливость распределения налогового бремени. Есть три основные системы, основанные на понятии
прогрессивности налогообложения — отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника, к величине этого дохода:
· пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);
· регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);
· прогрессивный налог (чем выше доход, тем выше налог).
Наиболее справедливым является прогрессивный налог, но процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять
стимулы к труду и большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные
налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же
сумма занимает различную долю.
Задача государства — собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и не вызвать недовольства
налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России
складывается именно такая ситуация.
Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все
меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг. В данной ситуации резонно было бы понизить налоги. Это
уменьшит стимулы к неуплате, сделает честное предпринимательство более прибыльным, приведет к большим доходам государства и снизит
уровень криминализации бизнеса.
Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно
осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.
Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы.
Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем
производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий
кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо
предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На
основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют
также и специальные (целевые) субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля
субвенций в ВНП развитых стран составляет 5 – 10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство изменяет распределение
ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть при рыночных ценах.
Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же
требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель
государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач: обеспечения необходимых
темпов роста, сглаживания циклических колебаний, поддержания занятости, стимулирования научно-технического прогресса и т. д.
Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для
воспроизводства (это отрасли экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь).
К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, также относятся:
· предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры;
· помощь важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе
позиций страны в мировом хозяйстве;
· проведение региональной политики строительства в экономически отсталых районах промышленных предприятий;
· создание рабочих мест;
· охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений;
· развитие фундаментальных научных исследований;
· производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.
Государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, государственные
предприятия зачастую являются менее эффективными, чем частные. Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими
правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия присутствуют
как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений
министерств и т. д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем
рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же
чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого
отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т. д.).
Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое
отношение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств
перед акционерами. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации
производства и т. д.
Конкуренцию в сфере коммерческой деятельности нельзя допустить еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку
чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек.
Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они
становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в
госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты.
Проблемы и ограничения государственного вмешательства
Очевидно, что современная рыночная система невозможна без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят
деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении ее от
чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Недопустимы, например, любые действия
государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и др.).
Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования.
Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно
обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступает в виде национальных целевых программ. Также
следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, поэтому влиять на него следует только косвенными
экономическими методами. Однако в некоторых случаях применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя
уповать только на экономические или только административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой
экономический регулятор. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое, так как он косвенно сказывается на
поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей
особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и
т. д.
Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, вопрос
лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда,
когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.
Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя
рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая о последствиях их применения, то механизм рынка
начинает давать сбои. Ведь налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.
Среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики,
непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты
регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая
прирост денежной массы. Для борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита.
А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так
ситуация развивается в России.
Дерегулирование и приватизация
Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка
законодательных актов и контроль над их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции
и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в
отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.
В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы
обострился вопрос о дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые
сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы
дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате чего снизились цены, и
улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта
принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39 – 63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9 – 15 млрд. дол. в год.
Приватизация — продажа государственных предприятий частным лицам или организациям, направленная на повышение хозяйственной
рациональности. Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты
подчеркивают, что государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как это делает
частное предпринимательство.
Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях
рынок более эффективно решит поставленные экономические задачи.
Государственное регулирование в сельском хозяйстве
В современной западной экономике сельское хозяйство — одна из важнейших сфер активного вмешательства. В этой области производства
главный принцип свободного рынка (игра спроса и предложения) оказывается бесполезным. Правда, и государственное вмешательство далеко не
панацея.
В Западной Европе, например, правительства традиционно уделяют большое внимание проблемам аграрного рынка, но ни производители, ни
потребители не удовлетворены положением дел в аграрном секторе.
Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой производительности труда производство аграрной продукции значительно
превышает потребности населения.
Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства включают:
· повышение производительности путем внедрения технического прогресса и рационализации производства;
· обеспечение занятости в аграрном секторе и создание соответствующего уровня жизни сельского населения;
· стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции;
· гарантированное снабжение внутреннего рынка;
· забота о поставках аграрной продукции потребителям по "разумным ценам".
Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты.
Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. Внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний
цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка.
Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет.
Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентировочная цена,
рекомендуемая государством. Она несколько превышает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются
стимулы к расширению производства, в результате чего предложение превышает спрос. Когда рыночная цена снижается до определенного уровня,
предлагаемое сельскими хозяевами зерно скупается государством по так называемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.
Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении производителей
многих аграрных продуктов.
Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорта. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина,
приравнивающая цену продукта к внутренней цене. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу между внутренней ценой и ценой
мирового рынка.
Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной стороны, накоплены огромные запасы продовольствия, с другой
— недовольство крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной ситуации крупные агропромышленные предприятия
получают приличные доходы, в то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.
Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение дел в
сельском хозяйстве останется неизменным.
Заключение
Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений.
Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых
правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а
не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом
государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики,
которая является для него наиболее приоритетной.
Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это
вредно для экономики.
Трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от
угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных
слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно
ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. По причине
слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком
случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.
Основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.
Библиографический список
1. Папава В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики. — 1993. — N 11.
2. Лившиц Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. — 1992. — N 11 – 12; 1993. — N 1.
3. Холланд С. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики. — 1993. — N 1.
4. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. — 1992. — N 10 – 11.
5. Заставенко, Райзберг Государственные программы и рынок // Экономист. — 1991. — N 3.
6. Мерзляков И. П. О становлении рыночной экономики // Финансы. — 1994. — N 1.
7. Чувилин Е., Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах. — М., 1991.
8. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. — Таллинн, 1993.
9. Максимова В., Шишов А, Рыночная экономика: Учебник. — М., 1992.
|