Вступление
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями
в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены
автоматически на базе частной собственности. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном
обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).
Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и
капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование
экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре и т. п. Конкретные
направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в
конкретный период.
Объекты и цели ГРЭ
Объекты ГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или
могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих
проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ:
· экономический цикл;
· секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость;
· денежное обращение;
· платежный баланс;
· цены;
· условия конкуренции;
· социальные отношения, социальное обеспечение;
· подготовка и переподготовка кадров;
· окружающая среда;
· внешнеэкономические связи.
Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в стимулировании спроса на товары
и услуги, капиталовложения и занятость во время кризисов и депрессий. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые
льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные
явления: рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением,
необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы
по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.
В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и
государственных капиталовложений обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка
оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом — поощряется развитие новых
отраслей хозяйства и видов производства, призванных привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем
народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию
чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация
прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в
разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и
структуру.
Регулирование занятости — это поддержание нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это
должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них
достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы,
которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению
армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия.
Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения — это борьба с
инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.
Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным
хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и
импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.
Одним из главных объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены
сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции,
социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни:
· уровень фирмы;
· уровень региона;
· уровень отрасли;
· уровень сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
· уровень хозяйства в целом;
· глобальный уровень (социальные отношения, экология);
· наднациональный уровень (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).
Цели ГРЭ
Самой главной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за
рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти
конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Чаще всего одна
цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных
шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта
твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной
напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и
взаимодействуют между собой.
Средства ГРЭ
Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или с опасностью финансового ущерба.
Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило
строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно
показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые
условия для рабочих, занятых на производстве.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера
деятельности ограничивается в основном охраной окружающей среды, созданием условий для социально слабо защищенных слоев населения.
Основные инструменты государственного регулирования:
· фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
· денежная политика;
· политика регулирования доходов;
· социальная политика;
· государственное регулирование ценообразования;
· внешнеэкономическое регулирование.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.
Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства:
· регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центральным банком);
· установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном
банке;
· операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном
направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко
используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Налоги в ГРЭ играют две роли:
· это главный источник финансирования государственных расходов;
· это инструмент регулирования.
Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала,
которое в современных условиях является главным средством стимулирования накопления и важным инструментом воздействия на хозяйственный
цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой
прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный
фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг
государственного регулирования инвестиций — освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительное
использование для новых капиталовложений. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.
Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство
государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в
производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризисов
ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный
бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного
регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на
закупку товаров и услуг в частном секторе.
Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в
ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству.
Государственный сектор — это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических
отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора — это пакеты акций
смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности
руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач.
Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС
растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в
государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает
недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности
народного хозяйства и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-
технического опыта. Сюда же относятся: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или
отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в
страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной
интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.
Государственное экономическое программирование
Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. Его задача — комплексное использование в глобальных
целях всех элементов ГРЭ. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять
порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.
Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.
Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с
ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой
безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с
рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения
к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их
осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и
финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются
представители Центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план
ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда
хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой
рекомендательно-стимулирующий характер. Оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило,
программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все
средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное
финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на
конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы
были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые
интересы отдельных групп.
Механизм государственного регулирования политики цен
Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек
экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров.
Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной
конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на
другие объекты регулирования отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже
экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели
государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.
Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания
равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из
государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на
внутренние цены, и т. д. — все это входит в перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и
кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой
были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, и государственные мероприятия по воздействию на
цены стали составным элементом ГРЭ. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и
судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и
государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные
государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют
министерства экономики, финансов и Центральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят
известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу
ценовых законопроектов.
Наблюдение и воздействие на цены
Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами
служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные
статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов,
специальные комиссии по заданиям международных организаций.
Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жизни для
определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки
производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и
таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию
денег. Косвенное влияние на цены оказывают все государственные регулирующие акции.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так
называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких
субсидий — ценовые субсидии — предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие
на цены имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна (в военных отраслях промышленности).
Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм,
устанавливают по договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара
или услуги, дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением ГЭП является
государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение его от налогов, предоставление
льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.
Установление фиксированных цен на товары и услуги
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и
железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы — пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и
тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет
искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен (или установление
пределов их повышения) в негосударственном секторе — типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно
редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Чаще всего
используется в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды
товаров осуществляется национальными органами.
Этапы развития ГРЭ. Границы его эффективности
В процессе своего развития ГРЭ пошло несколько этапов:
1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке
таможенной политики, трудового, налогового, торгового, социального законодательства, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и
приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.
3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов
государственной собственности.
4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем
изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.
5. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой
долгосрочных перспективных ориентиров. Комплексное использование инструментов регулирования.
6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных
объединений.
На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран,
материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может
использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем ГЭП в условиях рыночного хозяйства. Со второй половины 60-х
годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященных количественному анализу
последствий мер ГРЭ. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственными за принятие экономико-
политических решений. Характер и направление научных исследований в области ГРЭ за последние три-четыре десятилетия претерпели
существенные изменения. Однако возможности ГРЭ не безграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через
государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность ГЭП при прочих равных условиях тем выше,
чем выше государственные доходы, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у
государственного сектора есть относительные границы роста.
Границы роста дохода государства
В 50 – 60-х годах государственные доходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более
высокими темпами, чем показатели ВВП и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как
дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для
инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц, работающих по найму, фермеров и лиц свободных
профессий также не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы
без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Существуют
определенные относительные границы роста государственных доходов:
· границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
· социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму, и средних слоев;
· границы прироста ВВП.
Ограничены и возможности государственной собственности, так как государственный сектор не может расти, захватывая все новые позиции в
ключевых отраслях хозяйства, поскольку это противоречит интересам частной собственности.
Определенные границы имеет и ГРЭ, поощряющее самофинансирование. Конечной материальной основой самофинансирования является
валовая прибыль — разница между ценой и действительными издержками производства.
Самофинансирование осуществляется как один из вариантов санкционированного государством использования прибылей, а возможности
присвоения прибылей и их размеры неразрывно связаны с фазой воспроизводственного цикла, в которой находится экономика страны. ГРЭ при
помощи самофинансирования базируется на возможности искусственно увеличивать стимулы для инвестиций во время спада.
Но деятельность государства в этой области ограничена возможностями бюджета. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда бюджетные
доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, оно вынуждено предоставлять фирмам дополнительные инвестиционные льготы
для самофинансирования и этим еще больше сокращать свои доходы.
Составной частью самофинансирования являются нераспределенные прибыли. Поощрение роста доли нераспределенных прибылей в ущерб
дивидендам тоже не является беспредельным. На пути к этому стоят интересы акционеров. Одним из важнейших и действенных средств ГРЭ и
главным элементом самофинансирования является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Но и этот действенный инструмент
сам оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры.
В период кризиса или депрессии сокращаются загрузка производственных мощностей и выпуск продукции, а правительство разрешает
списывать все большую часть основного капитала в амортизационный фонд. Но издержки и без того растут: затрудняются платежи покупателей,
разоряются поставщики, увеличиваются затраты на хранение и сбыт продукции. Даже если амортизационные отчисления рассчитывать по прежним
нормам списания, они раскладываются на меньшее число единиц продукции в связи с сокращением производства. Возможности роста цен в
кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Уменьшение валовых
прибылей может привести к такому положению, когда возможности укрытия прибылей в амортизационный фонд в целях их дальнейшего
использования для финансирования инвестиций будут исключены.
Представим, что правительство в целях стимулирования экономики повысило норму амортизационных списаний.
ГРЭ через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капитала имеет границы:
· бюджетные, вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов;
· социальные, связанные с готовностью физических и юридических лиц мириться с налоговым гнетом;
· границы прибыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции по мере сокращения производства и достижения
предела амортизационных отчислений для данной ситуации.
Даже накопленные льготным образом в рамках самофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностей невыгодно.
Эффективность ГРЭ через государственные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко
возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.
Главная граница ГРЭ — возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной
свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует в осуществлении государственной программы, если
государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программой.
Перечисленные границы ГРЭ в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. В этих границах ГРЭ продолжает развиваться и
доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффективность. Механизм ГРЭ постоянно совершенствуется. В современных условиях практика
ГРЭ оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.
Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран
Большинство правительств принимают законы против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной (или олигопольной)
деятельности. Правительство обычно обладает юридическим полномочием запретить слияние компаний, если оно может привести к возникновению
монополий и олигополий.
На примере протекционистских мер можно показать роль государственного регулирования в Российской Федерации. При формировании
рыночных отношений на российский рынок стали проникать зарубежные автомобильные компании для формирования собственной сбытовой сети. В
то время как дела у отечественных автопроизводителей шли очень плохо: издержки производства катастрофически росли, качество стремительно
падало, цены становились запредельными, происходило затоваривание продукцией, спрос падал. Цены отечественных автомобилей приблизились к
зарубежным, тогда как качество последних было намного выше. В конце концов, под нажимом отечественных автопроизводителей правительство
было вынуждено ввести госпошлины на импортируемые автомототранспортные виды техники в размере более 100 %.
С одной стороны, государство не дало обанкротиться предприятиям и предприятиям-смежникам, с другой — поставило их фактически в
состояние монополии, так как серьезной конкуренции между отечественными автопроизводителями не было, потому что они занимали разные
производственные ниши.
В Японии особые меры по поддержанию отечественных производителей. В этой стране иностранным фирмам практически невозможно открыть
производство или дело.
ГРЭ при формировании рыночных отношений в России
Без государственного регулирования экономики переход к рыночным отношениям практически невозможен. При переходе от планового
хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление экономики в определенное русло. Возникает необходимость в
перераспределении доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровоцировать дисбаланс и банкротства
отдельных предприятий. Также нужна законодательная база как основной инструмент для формирования рыночных отношений. На протяжении трех
последних лет правительство Российской Федерации неоднократно фиксировало цены на продукцию тех или иных мнимых монополий. Подобные
меры нельзя назвать мудрой реакцией на проблемы конкуренции при формировании рыночных отношений. Во-первых, правительство не обладало
четкими критериями и надежной методикой определения предприятий-монополистов. Во-вторых, ценовой контроль наносит удар по вполне
конкурентоспособным отраслям промышленности и приводит к товарному дефициту. В-третьих, государственное фиксирование цен может побудить
предприятия разработать негласную общую монопольную стратегию. Таким образом, устанавливая высокие официальные цены на ту или иную
продукцию, правительство непроизвольно может способствовать возникновению монополии там, где раньше ее не было. Государственные цены
фактически становятся не потолком, а порогом цен для предприятий отрасли.
При формировании рыночных отношений в России нужно проводить политику защиты отечественных товаропроизводителей от импорта
иностранных товаров, но не в такой мере, как было изложено выше.
Также произошло регламентирование банковской деятельности, финансовой деятельности, чтобы банкам было не так-то просто разориться.
Наилучший способ достичь этой цели — заставить учредителей банка вложить в него такое количество собственных денег, чтобы оно было
соразмерно с выдаваемыми кредитами. Например, регламентом России установлено, чтобы объем кредитов превышал объем уставного капитала
не более чем в 10 раз.
В начале перехода к рынку поддержка малого бизнеса, малых предприятий, на основе которых строится экономика Российской Федерации,
была выражена в форме предоставления дешевых субсидий, кредитов, поощрения определенных видов деятельности, но в дальнейшем налоговое
бремя стало душить производителей, что было связанно с повышением налогов из-за нехватки средств в государственном бюджете.
Важным моментом является создание новой системы социальной защиты и реформирование старой. Советская система гарантировала
трудящимся практически все существующие виды социальной поддержки: бесплатное медицинское обслуживание, жилье, рабочие отпуска, пенсии,
стабильный уровень доходов и даже рабочее место. В условиях рыночной экономики очень многие практически не получают помощи от государства.
В рыночных условиях предприятия предлагают своим работникам определенные льготы, однако огромная доля средств на социальные расходы
поступает все же со стороны государства. В рыночной экономике считается вполне естественным, что человек сам переходит на другую работу, или
его увольняют по той или иной причине. Поэтому и льготы должны предоставляться ему непосредственно от государства, а не через предприятие, на
котором в настоящее время он работает. Это очень важно, так как люди твердо знают, что могут рассчитывать на социальную поддержку, даже
покинув это предприятие, и, следовательно, склонны к перемене мест. Благодаря этому экономика обладает большей гибкостью, чем экономика
советского типа.
Альтернативные концепции ГРЭ
Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известнейший английский экономист Кейнс. Кейнсианская политика
ставила своей целью контроль над общим спросом и его регулирование таким образом, чтобы он находился в соответствии с общим предложением
при достижении полной и высокой занятости населения. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к
инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через
бюджет национального дохода в пользу неимущих. Основными инструментами регулирования в модели Кейнса были государственный бюджет,
дефицитное финансирование экономики, а также манипулирование учетной ставкой процента. Целевые приоритеты модели Кейнса — занятость и
стабильность экономического роста, а инструменты — государственный бюджет и кредитно-денежная политика. Кейнс и его последователи исходят
из того, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, поэтому и требуется
вмешательство государства. Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США, показав хорошую результативность.
Противниками же кейнсианской школы были сторонники неоклассической теории. Они исходят из постулата о тенденции капиталистической
экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок, конкуренция и гибкость цен — лучшие механизмы установления
экономического равновесия. Они подчеркивали инфляционный характер кейнсианских рецептов дефицитного финансирования. “Восстание” против
Кейнса возглавил американский экономист Милтон Фридман. Он разделял концепцию экономического роста Смита и подвергал критике идею
государственного регулирования. Опору он видел в свободной конкуренции и предпринимательстве. Особенно резко Фридман выступает против
вмешательства государства в денежное обращение.
Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования, ведущих к
резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Денежная масса должна
увеличиваться лишь в соответствии с долгосрочным темпом роста национального дохода. Выступая против роста доходов государства, они
считают, что лучшее, что может сделать государство, это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги.
Библиографический список
1. Холодов Л. Г. Вопросы государственного регулирования экономики, 1994 г.
2. Шенаев, Кузнецов Западная Европа: парадоксы регулирования экономики, 1994 г.
3. Государственное регулирование кредитно-бюджетной сферы в промышленно развитых странах, 1993 г.
4. Журавлева Г. П. Общая экономическая теория, 1994 г.
5. Лившиц А. Я. Введение в рыночную экономику, 1994 г.
|