Введение
Первый экологический закон гласит: все взаимосвязано со всем, а значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека по
обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих
свою естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение
слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и
экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.
Являясь составной частью природной среды, животный мир выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый
компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и
естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в
целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного,
технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного,
рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное
значение.
1. Животный мир как объект эколого-правового режима
Объектом использования и охраны являются только дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также
моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобод на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно
населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные,
содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом,
принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в
соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.
Особенностью животного мира является то, что он возобновляем, правда, для этого необходимо соблюдение определенных условий,
непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут
окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование
численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается
преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в
искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.
2. Государственное управление эколого-правовым режимом животного мира
К областям регулирования отношений по охране и использованию животного мира, в соответствии с действующим законодательством,
относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области;
разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем
государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира; государственный контроль за
охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления; решение других вопросов.
Государственное управление в области эколого-правового режима пользования животным миром осуществляется Советом Министров РФ,
местной администрацией, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования
животного мира и иными государственными органами.
Специально уполномоченными органами являются:
по наземным животным и птицам — Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ (Главохота РФ);
по рыбным запасам — министерства рыбного хозяйства республик, их органы рыбоохраны.
Функции управления эколого-правовым режимом пользования животным миром следующие: государственный учет животных и их
использование, государственный кадастр животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира;
государственный контроль за охраной и использованием животного мира; разрешение споров, связанных с пользованием животным миром.
Согласно статье 31 Закона, для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится
государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о
географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного
хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.
На основании постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года “О порядке государственного учета животных и их
использования и государственного кадастра животного мира”, предусматривающего необходимость обеспечения мероприятий по ведению
государственного учета животных и их использования с 1986 года, а ведение государственного кадастра животного мира с 1988 года,
государственный кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и
качественным показателям, а также сведения, необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализации
охотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных с использованием животного
мира, оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов
диких животных.
К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты,
промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и
сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством
здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими
животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что
обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми
условиями существования и в первую очередь кормами.
Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами,
государственными комитетами, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами
обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленным
законодательством, об охране и использовании животного мира.
Государственный контроль за охраной и использованием животного мира осуществляется соответствующими органами исполнительной власти,
а также специально уполномоченными на то органами.
Наряду с государственным контролем осуществляется также ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира теми
органами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного мира.
Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья инспекция Главохоты РФ, ее подразделения в областях, краях,
автономиях. Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также и лесная охрана.
Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют Главное управление по охране и воспроизводству
рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод) Минрыбхоза РФ, бассейновые управления, инспекции рыбоохраны по областям,
краям, автономиям, районам.
В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной и
использованием животного мира производится и обществами охотников и рыболовов, общественными инспекциями по охране животного мира,
создаваемыми при органах охотнадзора и рыбоохраны.
3. Виды права пользования животным миром
Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использовании
животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.
Пользователями животного мира (ст. 10 Закона) могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия,
учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая
добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных, культурно-просветительных,
воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных — почвообразователей, естественных
санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.
Одним их основных видов пользования животным миром является охота (ст. 12 Закона) — промысловое добывание диких зверей и птиц,
любительская и спортивная охота. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5 января 1982 года “Об улучшении ведения охотничьего
хозяйства” право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдающие испытания по охотничьему минимуму,
уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования
охотничьем оружием, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и
количества зверей и птиц.
Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества — республиканские общества охотников, Всеармейское
военно-охотничье общество, охотничье общество “Динамо”, которые наделены правом выдачи охотничьих билетов и приему испытаний по
охотминимуму. В этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел
(отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.
При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрел определенного вида промысловых животных или договор с
охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.
Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты производится по разрешениям органов охраны животного мира и
платным лицензиям на отстрел (отлов) животных.
Рыболовство (ст. 13 Закона) — промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский
и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных — осуществляется в установленном порядке.
Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы, других видов водных животных либо имеют
значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его контролем.
Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других
водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и
запрещенных орудий лова и другие требования.
Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными,
кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется
по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов
рыбоохраны.
Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках
этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которые определены
органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, — по разрешениям, выдаваемым этими
обществами бесплатно или за плату.
Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (ст. 14 Закона) разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты
и рыболовства. Законодательством устанавливаются перечни животных, добывание которых осуществляется только по разрешениям,
выдаваемыми специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира, а также
перечни тех видов, добывание которых запрещается.
В соответствии со ст. 16 Закона допускается использование полезных свойств жизнедеятельности животных без изъятия их из природной
Среды, за исключением отдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности
допускается без изъятия животных, а также без их уничтожения и без нарушения Среды их обитания.
Среди оснований прекращения права пользования животным миром (ст. 29 Закона) выделяются следующие: минование надобности в
пользовании или отказ от него; истечение установленного срока пользования; возникновение необходимости изъятия из пользования объектов
животного мира в целях охраны животных; ликвидация предприятия, учреждения, организации, которым было предоставлено право пользования;
невыполнение пользователями установленных правил, норм и иных требований по охране и использованию животного мира.
4. Правовая охрана животного мира
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду
обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового
многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение
целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира;
регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование
предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны
осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания
животных.
Меры охраны животного мира зафиксированы в статье 21 Закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона.
Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а
именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании
существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий,
прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ,
добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и
организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных,
трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно
быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования (ст. 23 Закона).
Статья 24 Закона предписывает предприятиям и гражданам принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении
сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер
запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.
Для обеспечения охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других
особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями
заповедников.
Огромное значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона)
заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не
допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных
условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать
меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных
условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается
по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования
животного мира.
Заключение
Еще более полувека тому назад Академик В. И. Вернадский отмечал, что мощь человеческой деятельности можно сравнить с геологической
силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающей материки, передвигающей континенты и т. п. С того времени человечество далеко ушло
вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз. Сейчас одно предприятие — Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый вред огромному
региону, который связан неразрывными экосвязями не только с отдельным континентом, но и имеет большое значение для жизни на Земле,
изменения планетарных процессов.
Т. к. отношение людей к природе существует только через производственные отношения, то экологопользование связано в каждой стране с
существенными в ней социально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических систем, обусловливающие и различие эколого-
правового регулирования различных стран, требует внимательного анализа правоприменительной практики.
Осознание настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охране окружающей Среды в рамках
всего международного сообщества вызывает возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе.
За последние годы в нашей стране произошли необратимые перемены — распался СССР и исчезли союзные структуры. Образование
суверенных государств с тяжелейшим экологическим наследием должно заставить задуматься о создании единого экологического пространства для
выхода из экологического кризиса. Именно в объединении — путь к решению всех стоящих перед республиками экологических проблем.
Библиографический список
1. Ерофеев Б. В. Экологическое право. — М.: Высшая школа, 1992.
2. Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”.
3. Конституция Российской Федерации.
4. Основы законодательства РФ “О здравоохранении”.
|