В соответствии с Программой была существенно изменена действующая система статистических
показателей, создана система национальных счетов, положено начало международным сопоставлениям
валового внутреннего продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики
цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику,
заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных
подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации. На Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995 г. Председатель Госкомстата России
изложил принципы и направления реформирования российской государственной статистики.
Реформирование статистики на первом его этапе проводилось по принципу приоритетности, когда в старую
систему были вмонтированы не связанные между собой новые элементы. Статистика вступает в новый период,
который сочтет в себе дальнейшее развитие и завершение работ в рамках приоритетов и изменение самой
системы в целях адаптации ее к рыночной экономике.
Если сейчас достаточно полно удовлетворяются информационные потребности органов государственной
власти, то остальные разрезы информации — предпринимательский, научный и индивидуальный — нуждаются в
фундаментальной проработке. Она должна ориентироваться на необходимость совмещения воедино
информации об основных блоках макроуровня с детальной информацией о самых разнообразных аспектах
микроуровня — предприятиях, товарных рынках, конкурентной среде, региональной экономической конъюнктуре
и т. д.
Адаптированность статистической системы к рыночным условиям в значительной мере определяется
уровнем развития маркетинговой службы информационных ресурсов. Потребитель, спрос должны формировать
информационный "портфель заказов" для статистической системы. Реформы в статистике обеспечат
выполнение этого заказа с учетом удовлетворения потребности по всем количественным и качественным
параметрам от содержания и объективности до дизайна. При этом должна соблюдаться преемственность в
реформах, незыблемость базовых условий их развития, а именно:
· сохранение национальной системы организации статистики, базирующейся на традициях и сложившихся
взаимоотношениях территориальных, а также ведомственных органов;
· усиление интегрирующих функций системы Госкомстата в общем процессе информационного
отображения общественно-экономических явлений в стране; повышение роли региональной статистики,
соответствующее перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями;
· обеспечение объективности и оперативности статистических данных;
· достижение прогрессивного технико-технологического уровня статистических работ, обеспечение
производственного и бытового комфорта работников российской статистики.
В первую очередь будет разработана система статистических показателей, комплексно характеризующих
экономику переходного периода, рыночные отношения. Задел для этого в виде комплекса работ по
принципиальной схеме анализа социально-экономического развития и разработке комплексной системы
показателей для федерального и регионального уровня создан в 1995 г.
Принципиальная схема направлена на решение следующих задач:
· представить во взаимосвязанной форме механизм функционирования российской экономики и
определить основные направления анализа происходящих в ней процессов;
· определить систему показателей, необходимых для такого анализа, как на федеральном, так и на
региональном уровнях с учетом отечественного и мирового опыта, рекомендаций международных
экономических организаций;
· обосновать современные подходы к организации статистической информации;
· придать текущей работе статистических органов по пересмотру форм и показателей государственной
отчетности нужную долговременную ориентацию;
· развивать статистическую методологию исходя из содержательной стороны самого экономического
анализа.
На ее основе будет обеспечена большая готовность статистики к решению проблем экономики в новых
условиях, более целенаправленное осуществление замены обязательной отчетности выборочным наблюдением
и определение их программы не только на ближайшее время, но и на перспективу. На новом этапе
трансформации статистики потребуется решить несколько важных задач в области методологии статистических
показателей:
· разработать методологию показателей системы национальных счетов России, характеризующих
движение финансовых потоков, с использованием для этого в качестве основы статистики предприятий, а
также административной и банковской статистики;
· осуществить комплексную взаимоувязку методик отдельных отраслевых показателей, что обеспечит
однозначную трактовку статистических показателей и их сквозное применение (от производства до
конечного потребления);
· совершенствовать методики расчета показателей с учетом законодательной и хозяйственной практики.
Реализация системного подхода в реформировании статистики потребует отказа от применяющегося до сих
пор отраслевого подхода как основного метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой
подход предоставит широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования рынков
труда, капитала, товаров и услуг для комплексной экономической, демографической, социологической
характеристики производителей; более точной оценки масштабов и направлений инвестиционных потоков;
определения устойчивых и неустойчивых в финансовом отношении секторов экономики; выявления
эффективности структурной перестройки, процесса конверсии; прослеживания связи между производством и
экологией.
Он будет сопровождаться существенным снижением информационной нагрузки на предприятия,
устранением дублирования информации, упрощением процедур и организации сбора данных. Это потребует, в
свою очередь, инвентаризации существующего арсенала методов сбора информации на предмет соответствия
специфике предприятий и обеспечения объективности данных. При этом сохраняется ориентация на цензовый
принцип, когда крупные и средние предприятия всех форм собственности охватываются сплошным учетом с
большим объемом и частой периодичностью представления информации, а малые предприятия — по выборке.
При переходе на статистику предприятии создаваемый Государственный статистический регистр (ГОСТАР)
будет представлять собой центральное звено системы учета и идентификации хозяйственных субъектов, базу
для организации выборочных обследований, банк данных "реквизитной" информации и экономических
показателей в разрезе единиц статистического наблюдения. Преследуемая цель при проектировании системы —
при минимуме входной информации иметь массивы статистических данных, удовлетворяющих потребности
административных органов управления и пользующихся коммерческим спросом.
Процесс сбора данных будет ориентирован на весь спектр методов, используемых в мировой практике, в
том числе и метод получения от других ведомств административной информации о хозяйствующих субъектах. При
реализации системного подхода в реформировании статистики основополагающая роль принадлежит
классификаторам. С переходом на статистику предприятий должны быть четко сформулированы правила
выделения учетных единиц и разработана их классификация, а также обоснован способ определения основного
вида деятельности. Решение этих вопросов связано с созданием согласованных на международном уровне
статистических стандартов, которые бы регламентировали порядок подготовки, сбора, обработки, передачи и
анализа статистической информации.
Процесс реформирования включает и обеспечение проведения анализа взаимосвязей различных объектов
в информационных потоках, а также возможности прослеживания по иерархической схеме исходного базиса
укрупненных блоков информации. Речь идет о таких взаимосвязях, как производство и потребление продукции и
услуг, внешний и внутренний товарооборот, занятость и подготовка специалистов, структура и объемы
производства в связи с состоянием и потребностью в обновлении основных фондов и т. д.
Из числа проблем, связанных с классификаторами и решаемых в ходе реформирования российской
статистики, весьма важными являются построение системы взаимосвязанных номенклатур продукции и услуг с
различным уровнем агрегирования в увязке с решаемыми на их основе задачами анализа и прогнозирования
экономики, а также интеграция классификаций как путь к созданию информационно совместимых баз данных
экономической информации в рамках всего мирового сообщества.
Указанные принципы и направления реформирования статистики позволяют объективно определять
реальные и необходимые объемы разработки статистической информации, что становится исходной
предпосылкой для решения вопросов технического оснащения, структурирования работ, выполняемых в системе
комплексов электронной обработки или же в рамках гибких программ на персональных компьютерах. Такой
подход позволяет отречься от интуитивных принципов в технической модернизации статистической системы,
исключить превращение технического оснащения в самоцель, придать этому процессу системный, экономичный и
осмысленный характер.
Важнейшим элементом проводимых реформ являются технико-технологические аспекты
совершенствования системы российской статистики, которые могут быть реализованы в тесной увязке со всеми
стадиями организации статистической работы.
Госкомстат России осуществляет активное сотрудничество со Статистической комиссией ООН,
статистическими органами ЕЭК, ЭСКАТО, ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, а также МВФ, МБ, ОЭСР и другими
международными организациями. Взаимодействие с национальными статистическими службами ведется в
рамках подписанных двусторонних соглашений со статистическими органами Великобритании, США (Бюро цензов
и Министерство сельского хозяйства) , Франции, Германии, Италии, Швеции, Финляндии и Южной Кореи.
Развертывается двустороннее сотрудничество с партнерами из стран СНГ, подписано соглашение с
Министерством статистики и анализа Республики Беларусь. Российская государственная статистика,
находящаяся в процессе реформирования, открывает качественно новый исторический этап своего развития.
Глава 6. Российская государственная статистика. Личности
Герман Карл Федорович. Начальник Статистического отделения Министерства полиции в 1811 – 1819 гг.,
начальник Статистического отделения Министерства внутренних дел в 1819 – 1834 гг. Русский ученый, экономист,
статистик. Родился в Дании где (тогдашней Пруссии) изучал статистику и экономику в Геттингенском университете.
С 1795 г. работал в России. С 1807 г. профессор политической экономии и статистики в Петербургском
педагогическом институте, а затем в Петербургском университете. С 1809 г. преподавал политическую экономию
в Пажеском корпусе. В 1810 г. избран экстраординарным, а в 1835 г. ординарным академиком. Редактор и
издатель "Статистического журнала" (1806 – 1808). Декан историко-филологического факультета Петербургского
университета. В 1820 – 1830 гг. вел научную работу в Академии наук. Автор книг "Краткое руководство ко
всеобщей теории статистики", "Всеобщая история статистики", "Историческое обозрение литературы статистики,
в особенности Российского государства", автор первых планов широких статистических исследований и
постановки государственной статистики в России, оригинальной методики составления статистических карт.
Арсеньев Константин Иванович. Управляющий делами Статистического отделения при Совете министра
внутренних дел и Статистического комитета в 1834 – 1853 гг. Русский статистик, историк. Еще студентом
занимался статистическими исследованиями под руководством проф. К. Ф. Германа. Составил статистический
очерк Олонецкой губернии. В 1819 – 1821 гг. профессор политической экономии и статистики Петербургского
университета. В 1936 г. избран членом Петербургской Академии наук. Академик с 1841 г. В 1835 – 1853 гг.
возглавлял статистические работы в Министерстве иностранных дел. Арсеньеву принадлежит первая попытка
основания районирования России, изложенная в работах "Начертания статистики Российского государства"
(1818 – 1819) и "Статистические очерки России" (1848 г.). Опубликовал в "Журнале Министерства внутренних дел"
ряд статей по статистике: "Исследовании о численности в отношении полов в народонаселении России",
"Статистический очерк народной образованности Россия", а также ряд работ по истории. Один из организаторов
Русского географического общества (1845 г.).
Семенов-Тянь-Шанский Петр Петрович. Директор Центрального статистического комитета при
Министерстве внутренних дел в 1863 – 1882 гг., председатель Статистического совета при Министерстве
внутренних дел в 1875 – 1896 гг. Великий русский ученый. Географ, статистик, экономист, общественный и
государственный деятель, почетный член Петербургской Академии Наук (1873 г.), член Государственного совета
(с 1897 г.). Окончил Петербургский университет (1848 г.). С 1849 г. действительный член Русского
географического общества. По поручению Вольного экономического общества изучал черноземную полосу
Европейской части России, предпринял многочисленные экспедиции в Азию. Участвовал в работе Редакционной
комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г. Инициатор создания Центрального статистического
комитета (1857 г.). Организовал в 1870 г. первый всероссийский статистический съезд, заложивший основы
русской земской статистики. Создатель схемы экономического районирования Европейской части России.
Впервые применил метод группировок крестьянских хозяйств по степени зажиточности и проанализировал
экономические различия в их составе. Занимался бюджетными обследованиями. Один из организаторов —
участник международных конгрессов статистиков. В 1863 г. представлял Россию на Международном
статистическом конгрессе в С.-Петербурге, председатель Международной статистической комиссии (1872 г.),
составитель пятитомного "Географическо-статистического словаря Российской империи" (СПБ, 1863 – 1885).
Почетный член Петербургской Академия Наук (1873). Реорганизовал систему сбора сведении по статистике
урожаев. Поощряя развитие земской статистики. С 1897 г. — член Государственного совета. Руководил 1-ой
всеобщей переписью населения России (1897 г.). Автор свыше 100 работ по проблемам статистики, экономики,
географии и др.
Троиницкий Александр Григорьевич. Председатель Статистического совета при Министерстве внутренних
дел в 1864 – 1866 гг. Русский статистик. В 1857 г. был назначен заведующим статистического отдела
Статистического комитета Министерства внутренних дел, в 1858 — членом совета Министра внутренних дел, в
1861 г. — товарищем министра, а в 1867 г. — членом Государственного совета. Принимал активное участие в
работах Русского географического общества. Играл видную роль в организации государственной статистики
России. По его настоянию были реорганизованы статистические органы Министерства внутренних дел,
Центральный статистический комитет получил права департамента, для координации ведомственной статистики
был создан Статистический совет, возглавлявшийся А. Г. Тройницким. К работе в Центральном статистическом
комитете он привлек группу выдающихся статистиков Русского географического общества, благодаря чему
передовая статистическая мысль получила возможность непосредственно влиять на практику. Автор ряда
фундаментальных работ по статистике крепостного населения: "О числе крепостных людей в России",
"Крепостное население России по 10-й народной переписи".
Лобанов-Ростовский Алексей Борисович. Председатель Статистического совета при Министерстве
внутренних дел в 1867 – 1874 гг. Окончил Александровский лицея. Занимал различные дипломатические
должности. В 1859 – 1863 гг. — российский посол в Константинополе. Был орловским губернатором. В 1867 –
1878 гг. — товарищ министра внутренних дел. В 1882 – 1895 гг. — посол в Вене, впоследствии министр
иностранных дел. Автор ряда исторических и генеалогических исследований.
Троиницкий Николай Александрович. Директор Центрального статистического комитета при Министерстве
внутренних дел в 1883 – 1903 гг. Русский статистик, сын А. Г. Тройницкого. Являлся делегатом России на
Международном статистическом конгрессе 1885 г. в Лондоне, Был избран действительным членом
международного статистического института. Участвовал в статистических съездах в Риме, Париже, Берне и Вене.
Подготовил проведение сессии Международного статистического конгресса в Петербурге. В качестве члена —
управляющего делами Главной переписной комиссии принимал участие в подготовке и проведении первой
всеобщей переписи населения России в 1897 г. Под руководством Н. А. Тройницкого проводилась разработка
итогов этой переписи, которые были опубликованы в 1897 – 1905 гг. под его редакцией. Участвовал в
организации и деятельности Международного статистического института, вице- президентом которого был с 1897
до 1913 года.
Георгиевский Павел Иванович. Директор Центрального статистического комитета при Министерстве
внутренних дел в 1911 – 1914 гг., председатель Статистического совета при Министерстве внутренних дел в 1914
– 1917 гг. Русский экономист. Занимался статистикой общинного землевладения под руководством проф. Янсона.
С 1883 г. заведовал железнодорожной статистикой в МПС. Реорганизовал финансовую статистику железных
дорог. Профессор Петербургского университета с 1890 г. В его работах содержались ценные статистические
данные о развитии хлебной торговли, железнодорожном строительстве, вопросы финансов. Участвовал в
работах по переписи населения С-Петербурга. Автор ряда теоретических трудов по политической экономии.
Участник ряда международных конгрессов.
Белявский Николай Николаевич. Директор Центрального статистического комитета при Министерстве
внутренних дел в 1914 – 1917 гг. Окончил Петербургский университет, службу в МВД начал в Главном управлении
почты и телеграфов, затем служил по Министерству финансов. Преподавал в Училище правоведения и в
Юрьевском университете. Магистр полицейского права. С 1914 г. директор ЦСК с оставлением в должности
профессора Училища правоведения.
Попов Павел Ильич. Управляющий ЦСУ в 1918 – 1922 гг., управляющий ЦСУ СССР в 1923 – 1926 гг. В 1909
– 1917 гг. провел статистико-экономические исследования хозяйств Тульской губернии, сочетая сплошную
подворную перепись с выборочным и монографическим описанием отдельных хозяйств с использованием
группировок. С 1917 г. возглавил в Министерстве земледелия отдел сельскохозяйственной переписи. Принимал
участие в подготовке "Положения о государственной статистике" 1918 г. При участии и под руководством П. И.
Попова проводились переписи 1918, 1920, 1923 гг. и подготовка переписи 1926 г. Он принимал также участие в
работе комиссии по проведению переписи 1939 г. Наряду с переписями организовал ряд бюджетных
обследований. При его участии была проведена работа по систематизации старых разрозненных статистических
материалов, их обобщению и опубликованию, организован журнал "Вестник статистики", "Бюллетень цен".
Занимался методологическими вопросами разработки баланса народного хозяйства. С 1926 по 1946 гг. — член
президиума Госплана РСФСР и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук, руководитель отдела
сельского хозяйства Госплана РСФСР. В 1928 – 1929 гг. — утверждался членом коллегии ЦСУ СССР, дважды
представлял СССР на сессиях Международного статистического института, в 1949 г. он был утвержден членом
научно-методологического Совета при ЦСУ СССР.
Оболенский (Осинский Н.) Валериан Валерианович. Управляющий ЦСУ СССР в 1926 – 1928 гг., начальник
ЦУНХУ Госплана СССР в 1932 – 1935 гг. С 1917 г. управляющий Госбанка РСФСР, председатель ВСНХ. В 1921
– 1923 гг. заместитель наркома земледелия, заместитель председателя ВСНХ. В 1923 – 1924 гг. полпред в
Швеции. В 1925 – 1928 гг. член Президиума Госплана СССР. Основные сочинения: "Урожаи хлебов в Южной
России" (1889 – 1912), "Государственное регулирование крестьянского хозяйства" (1920), "Положение и задачи
народнохозяйственного учета" (1932) и др.
Минаев Сергей Владимирович. Начальник экономико-статистического сектора Госплана СССР в 1930 –
1931 гг., начальник сектора народнохозяйственного учета Госплана СССР в 1931 г.
Краваль Адам Иванович. Начальник ЦУНХУ Госплана СССР (1935 – 1937). Доктор экономических наук,
специалист в области экономики труда и статистики. В 1924 – 1930 гг. уполномоченный Президиума ВСНХ, член
Президиума (1928 – 1930). В 1930 – 1932 гг. заместитель наркома СССР. В 1933 – 1935 гг. — первый
заместитель начальника Центрального управления народно-хозяйственного учета (ЦУНХУ) и член Президиума
Госплана СССР. Участвовал в составлении первых пятилетних планов развития народного хозяйства СССР.
Занимался проблемами выявления трудовых ресурсов страны, рационального их распределения и
использования, производительности и оплаты труда. Руководил разработкой и проведением ряда переписей.
Верменичев Иван Дмитриевич. Начальник ЦУНХУ Госплана СССР в 1937 г.
Саутин Иван Васильевич. Начальник ЦУНХУ Госплана СССР в 1938 – 1940 гг.
Старовский Владимир Никонович. Начальник ЦУНХУ Госплана СССР в 1940 – 1948 гг., начальник ЦСУ
СССР в 1948 – 1975 гг. Экономист-статистик, Член-корреспондент АН СССР (1958). С 1919 г. работал в области
статистики и народнохозяйственного учета. В 1939 – 1940 гг. заместитель начальника Центрального управления
народнохозяйственного учета Госплана СССР. Основные направления научных работ: общетеоретические
вопросы статистики, статистика населения, математическая статистика, политическая экономия.
Володарский Лев Маркович. Начальник ЦСУ СССР в 1975 – 1985 гг. В 1938 –1940 гг. — заместитель
председателя Ленинградской областной плановой комиссии, в 1940 – 1942 гг. — уполномоченный Госплана
СССР по Ленинграду и области, 1942 – 1948 гг. — заместитель начальника управления Госплана СССР, 1948 –
1955 гг. — начальник управления статистики промышленности, 1956 – 1967 гг. — заместитель, 1967 – 1975 гг. —
первый заместитель начальника ЦСУ СССР. В 1953 – 1955 гг. — главный редактор Госстатиздата.
Одновременно с работой в ЦСУ СССР занимался научно-педагогической деятельностью. Доктор экономических
наук (1962 г.), профессор (1964 г.). Автор научных работ в области статистики, экономики, планирования,
принимал активное участие в деятельности статистической комиссии ООН и других международных организаций.
В течение 10 лет председатель постоянной комиссии СЭВ по статистике.
Королев Михаил Антонович. Начальник ЦСУ СССР в 1985 – 1987 гг., председатель Госкомстата СССР в
1987 – 1989 гг.
Кириченко Вадим Никитович. Председатель Госкомстата СССР в 1989 – 1992 гг.
Юрков Юрий Алексеевич. Председатель Госкомстата России в 1993 – 1998 гг.
Соколин Владимир Леонидович. Исполняющий обязанности председателя Госкомстата России с 1998 г.
Глава 7. Хронология развития Российской Государственной статистики
08.09.1802 г. Вводится письменная отчетность министерств.
19.09.1802 г. Определена схема отчета губерний.
01.11.1802 г. Сословие дворян Департамента Министерства внутренних дел.
20.11.1811 г. Статистическое отделение Министерства полиции.
04.11.1819 г. Статистическое отделение Канцелярии Министра внутренних дел.
12.05.1823 г. Статистическое отделение Департамента исполнительной полиции Министерства внутренних
дел.
20.12.1834 г. Статистическое отделение при Совете Министра внутренних дел. Созданы губернские
статистические комитеты.
22.12.1852 г. Статистический комитет Министерства внутренних дел.
04.03.1858 г. Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел.
30.04.1863 г. Статистический совет и Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних
дел.
25.07.1918 г. Центральное статистическое управление.
11.05.1927 г. Центральное статистическое управление СССР.
23.01.1930 г. Экономико-статистический сектор Госплана СССР.
17.12.1931 г. Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР.
10.08.1948 г. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР.
05.07.1978 г. Центральное статистическое управление СССР.
17.07.1987 г. Госкомстат СССР.
18.11.1991 г. Госкомстат России.
Заключение
Во всех развитых странах размер убытков от экономических правонарушений и их причины тщательно
изучаются и анализируются как на правительственном уровне, так и в научных учреждениях. Мы же пока не
можем даже приблизительно подсчитать, сколько теряет государство от этих правонарушений.
Организация единой централизованной системы хозяйственно-правовой статистики в Российской
Федерации дала бы возможность выявить наиболее уязвимые места в правовом регулировании, экономическом
обороте и экономике страны в целом, содействовала бы предотвращению хозяйственных правонарушений и
преступлений.
Библиографический список
1. Архивная справка Российского государственного исторического архива, составленная заведующим
отделом, к. ист. н. Д. И. Раскиным, подлинные архивные материалы.
2. Елисеевой И. И., Плошко Б. Г. История статистики. — М.: Финансы и статистика, 1990.
3. Краткие очерки по истории Российской государственной статистики подготовлены коллективом авторов в
следующем составе: И. И. Елисеева, В. М. Проскуряков, В. И. Успенский, В. М. Ключников, В. Я. Роговая, Б.
Г. Сивориновский, Д. Б. Сумкин.
|