Введение
В настоящее время среда является не только необходимой средой обитания человека, но и носителем неблагоприятных для людей факторов.
Человеку в процессе своей жизнедеятельности необходимо принимать какие-либо меры для своей защиты от этих неблагоприятных факторов.
Функции таких мер разнообразны: они должны защищать человека в быту и на работе, должны соответствовать характеру деятельности человека,
охранять его от травм и заболеваний. Таким образом, это должен быть комплекс специальных мероприятий, адекватный неблагоприятному
воздействию окружающей среды. Степень безопасности жизнедеятельности человека в данных условиях окружающей среды зависит от того,
насколько этот комплекс совершенен, насколько полно и эффективно он защищает человека.
Естественно, условия окружающей среды влияют на содержание такого комплекса защитных мер. Так, в быту на них оказывают существенное
влияние климатические условия, в процессе труда — характер и условия трудовой деятельности человека.
Охраной труда называют разработку и использование мер, защищающих человека в процессе труда, составляющих содержание человеческой
деятельности. Она является важнейшей составляющей безопасности жизнедеятельности человека.
Область человеческой деятельности, которая называется “безопасность жизнедеятельности”, включает три взаимосвязанных раздела: “охрана
окружающей среды (экология)”, “охрана человека в быту”, “охрана человека в процессе труда”. В охране труда тоже можно выделить социально-
экономические меры защиты человека, правовые, медико-биологические мероприятия, техники безопасности, которые являются основной частью
охраны труда.
С другой стороны охрану труда можно рассматривать как систему обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей в процессе
трудовой деятельности, в которую включены организационно-технические, правовые, лечебно-профилактические, социально-экономические,
санитарно-гигиенические, реабилитационные мероприятия и т. д.
Отсюда следует, что охрана труда — это особый вид общественных отношений людей, в которые вступают они между собой для защиты себя от
неблагоприятных производственных условий. Для этого требуется решение ряда проблем, которые содержатся в самом определении охраны труда.
Комплексность — вторая особенность охраны труда. Комплексность проблемы определяется ее сложностью. Отношения людей при решении
проблем охраны труда имеют многообразный характер: юридические, социальные, технические и даже биологические особенности. Рассмотрим их.
Охрана человека в процессе труда требует изучения физических явлений, связанных с этой проблемой.
Охрана труда должна содержать определенные социальные действия: определение норм поведения в процессе труда, оценка экономических
аспектов охраны труда, принятие законов и нормативных документов в области охраны труда и др.
Необходимы для охраны человека знания биологических особенностей, имеющих значение в процессе труда.
Человек должен быть в состоянии разработать соответствующие технические решения.
Данные действия должны представлять собой систему. Системный подход необходим в решении проблемы охраны труда и является
следствием ее большой комплексности. Перечисленные действия людей должны находиться в тесной взаимосвязи, быть скоординированными и
едиными в достижении поставленной цели, которой является защита труженика. Только при таком подходе будет достигнута высокая эффективность
защиты человека.
Принятие законов об охране труда, в которых определяются основные правила взаимоотношений людей в процессе труда, является основной
задачей общества в деле охраны труда. Одной из главных задач общества в них стоит задача охраны здоровья человека и определение основных
путей ее решения, в том числе в условиях производства.
Одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период является обеспечение безопасности труда
человека на производстве. Травмы и несчастные случаи на производстве влекут за собой огромные экономические потери, а порой означают
физические страдания и зачастую смерть людей.
При сложившихся на сегодняшний день рыночных и социально-политических условиях увещевания и призывы состояние условий и охраны труда
не могут изменить. Чтобы изменить уже сложившуюся в этой области ситуацию, нужно приложить немало усилий: необходимо юридическое
закрепление прав работника в области обеспечения безопасности его труда, общественное осознание абсолютного приоритета жизни человека, как
непреходящей ценности, наличие адекватного экономического механизма регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом.
Создание системы стандартов по безопасности трудовой деятельности, ряда отраслевых нормативных документов (правил безопасности,
инструкций по безопасному ведению работ и др.), правил по охране труда и межотраслевых норм является попыткой развития законодательных
положений. Сюда можно отнести целый ряд документов, которые регулируют экономические и социальные аспекты охраны труда: проблемы
трудовой дисциплины, обучения, реабилитации инвалидов труда, планирования и стимулирования работ по охране труда, финансирование работ по
охране труда, их экономическая эффективность, труд женщин и подростков, социальное страхование и др.
Несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации,
включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда.
Координацию и направление основной деятельности в области охраны труда отраслевых министерств и ведомств осуществляет высший
межотраслевой специальный институт — Министерство труда и социального развития РФ. Контроль административной деятельности в области
охраны труда осуществляет ряд ведомств, наделенных правами государственного контроля: Госэнергонадзор, Госгортехнадзор, Госпожнадзор,
Госатомнадзор. Осуществляется профсоюзный контроль. На предприятиях имеются службы охраны труда. В региональных комитетах по труду
имеются отделы управления охраной труда.
Проблема обеспечения безопасности труда представляет собой сложную задачу. Процесс создания необходимых предпосылок в нашей стране
для ее решения идет очень медленно, так как необходим комплексный подход. Поэтому большая роль отводится профсоюзам, которые на всех
уровнях должны отстаивать декларированные в Конституции РФ права граждан на охрану труда и здоровье.
Сегодня работа профсоюзов по обеспечению охраны труда более чем актуальна, поскольку ее сердцевиной является человек на
производстве. Улучшение условий охраны труда, экологической обстановки, укрепление здоровья трудящихся — основополагающие задачи для всех
профсоюзов и их объединений, как на ближайший период, так и на долгосрочную перспективу.
Несмотря на то, что законотворчество в сфере охраны и условий труда в настоящее время осуществляется с учетом современных тенденций и
в целом соответствует требованиям конвенций Международной Организации Труда, приходится констатировать, что вопрос об охране труда и
обеспечении безопасности на производстве, гарантии трудовых и социальных прав работающих стоит очень и очень остро.
Для сегодняшней промышленности характерно массовое применение устаревших технологий, а также машин и оборудования с конструктивными
недостатками.
Удельный вес предприятий с неудовлетворительными условиями труда на сегодняшний день достиг 45 %, а с крайне неудовлетворительными
— 42,5 %. На этих предприятиях износ основных фондов составляет 50 – 80 %.
Физически и морально изношенное оборудование не может стабильно работать. Чем больше срок эксплуатации оборудования, тем больше
вероятность аварий. Специалисты считают, что в России быстрыми темпами пошел процесс технического распада, страна становится фактором
риска, как для самой себя, так и для других государств.
Состояние основных производственных фондов, трудовая дисциплина на производстве со всей очевидностью показывают, что становится
реальной угроза техногенных аварий и катастроф, а с ними людских и экономических потерь.
Это значит, что техногенные катастрофы типа аварии на атомной подводной лодке “Курск” или пожара на Останкинской башне будут случаться
все чаще и чаще.
Все это заставляет любого здравомыслящего человека содрогнуться и очень задуматься.
Цифры и факты свидетельствуют, что предприятия все больше и больше превращаются в “горячие точки”. Так, за последние пять лет на
производстве погибли 27,4 тыс. человек, причем только в 2000 г. 5,7 тыс. человек и получили травму около 152,1 тыс. человек. Хотя по
статистическим данным в России идет некоторое снижение общего травматизма, однако уровень травматизма остается прежним. По отношению к
объему реального производства показатели травматизма, профессиональной заболеваемости, а также смертности растут. Темпы их роста в
перерасчете на единицу выпускаемой продукции в последние годы составляют, по подсчетам специалистов, 15 – 20 % в год.
Потери рабочего времени из-за нетрудоспособности пострадавших на производстве составили в 2000 г., по официальным данным, 4,3 млн.
человеко-дней. В целом в структуре трудопотерь от временной нетрудоспособности до 40 % обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно
связанными с неудовлетворительными условиями труда.
Даже по данным Госкомстата России, численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в
основных отраслях экономики Российской Федерации за последние пять лет имеет устойчивую тенденцию к росту (1996 г. — 17.1 %, 2000 г. — 18,1
%).
Неудовлетворительные условия труда влекут стабильно высокий уровень профессиональной заболеваемости. За последние 5 лет
зарегистрировано около 58 тыс. больных с впервые выявленным диагнозом профзаболевания, в 2000 г. — 9280 человек, или 1,78 человека на 10
тыс. работающих. При этом около 97 % от общего числа профзаболеваний (отравлений) проходится на хронические заболевания (отравления),
приводящие к ограничению профессиональной пригодности и трудоспособности.
Работодатели не принимают эффективных мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, ограничиваясь выплатой льгот и
компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда в промышленности. В настоящее время льготы и компенсации получают 39,7 %
работающих.
По расчетам специалистов, затраты на льготные выплаты в связи с неблагоприятными условиями труда в 2 раза превышают средства, идущие
на улучшение условий труда.
Иными словами, с помощью льготных выплат и пенсий работников в большинстве случаев вынуждают мириться с опасными и вредными
условиями труда, которые приносят огромный ущерб, как здоровью человека, так и государству.
Вызывает озабоченность состояния охраны и условий труда женщин и подростков. В 2001 году по сравнению с предыдущим годом
смертельный травматизм среди женщин вырос на 14,5 %. За этот же период с 12,1 % до 12,5 % увеличилась доля женщин, работающих в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сейчас их более 1 млн. или 14,7 %.
На рабочих местах, не отвечающих требованиям санитарных норм и правил, трудится более 5 млн. женщин. Свыше 1 млн. человек занято
тяжелым физическим трудом.
По данным обязательных медицинских осмотров, от трети до половины женщин страдают различными производственно — обусловленными
заболеваниями, а доля женщин с впервые выявленным диагнозом профессиональное заболевание и отравление составляет 25 %.
Статистика свидетельствует, что в последние годы каждая пятая женщина, признанная инвалидом, утратила трудоспособность в возрасте
моложе 45 лет.
Особенно остро стоит проблема улучшения труда беременных женщин. Практически ликвидирована система трудоустройства беременных
женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда, прекращено снижение им норм выработки и обслуживания.
Кроме того, следует отметить такое обстоятельство как ухудшение в стране демографической ситуации, рост младенческой и материнской
смертности.
Проведенные ФНПР исследования условий труда женщин — работниц, состояния их труда и здоровья дали довольно низкую социальную оценку
уровня их жизни в современных условиях.
Еще одной серьезной проблемой в сфере охраны труда является ухудшение обеспечения работающих специальной одеждой, обувью и другими
средствами индивидуальной защиты.
Проведенные технической инспекцией труда ФНПР целевые проверки показали, что за последние годы резко (в 4 раза) уменьшились объёмы
производства спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Практически прекращено производство спецодежды для некоторых
отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Неконтролируемый рост цен на средства индивидуальной защиты привел к тому, что предприятия прекращают их приобретение или покупают
дешевую несертифицированную защитную продукцию. И как результат — возникновение многочисленных кустарных производств, выпускающих
спецодежду, не отвечающую требованиям норм и не обеспечивающую защиту от вредных и опасных факторов.
Высокая стоимость спецодежды, а иногда и невозможность по экономическим и техническим причинам выполнять все предъявляемые
нормативные требования охраны труда толкают работодателей на путь предоставления доплат, льгот и компенсаций.
Все перечисленные выше проблемы заставляют глубоко задуматься и искать механизмы и пути их решения.
На IV съезде ФНПР поднимались эти серьезные проблемы. В принятой Резолюции “О проблемах охраны труда и окружающей среды”
отмечалось, что, несмотря на принимаемые меры, в том числе обновление и совершенствование нормативной правовой базы, заложение основ для
создания механизма экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда,
состояние безопасности труда остается неудовлетворительным. Свидетельство тому — темпы роста травматизма и профзаболеваемости в
перерасчете на единицу выпускаемой продукции составили 15 – 20 % в год, ежегодно с профессиональной патологией выявляется около 10 тыс.
человек. Съезд отметил, что неудовлетворительные условия, охрана труда, экологическая обстановка обусловили ухудшение состояния здоровья
населения, рост инвалидности трудоспособного возраста. IV съезд ФНПР призвал все членские организации сосредоточить внимание на реализации
постановления Генерального Совета ФНПР от 26 сентября 2001 года “О работе ФНПР по обеспечению охраны труда и социальной защиты членов
профсоюзов”. В принятой резолюции съезд потребовал от Правительства принять меры по вводу государственной системы управления охраной
труда, созданию механизма экономического стимулирования деятельности по улучшению условий труда, усилению внимания к профилактике и
устранению причин, порождающих травматизм и профзаболеваемость, созданию законодательной и нормативной правовой базы, соответствующей
социально-экономической обстановке в стране.
Основной целью данного исследования является усиление роли социального партнерства в решении проблем в области охраны труда,
создание механизма социальной защиты трудящихся в виде сбалансированной системы государственных и рыночных регуляторов и усиления роли
профсоюзов в системе управления охраной труда.
А основными задачами работы являются: анализ законодательства в области охраны труда и практика его применения, анализ деятельности
профсоюзных организаций по охране труда и её место и роль в системе социального партнерства на уровне субъекта РФ и отрасли.
2. Правовые основы охраны труда
2.1. МОТ о защите прав работников на безопасные условия труда
Международная Организация Труда (МОТ) была создана в 1919 году как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций
по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ объединяет представителей правительств, работодателей и работников.
Согласно Уставу МОТ, одной из основных задач, возложенных на эту организацию, является защита работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний. Из более 300 конвенций и рекомендаций МОТ более трети прямо или косвенно связано с
проблемами безопасности и гигиены труда, а более 40 документов посвящены этим вопросам.
Среди документов, непосредственно связанных с охраной труда, наиболее важную роль играет Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене
труда и производственной среде (№ 155). В нашей стране конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ. Конвенция
определяет основные принципы национальной политики в области безопасности, гигиены и условий труда и предусматривает, что каждое
государство в соответствии с национальными условиями и по согласованию с наиболее представительными объединениями работодателей и
работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области безопасности и гигиены труда.
Цель этой политики — предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.
Конвенция определяет основные направления такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном
уровне и уровне предприятия.
Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года (№ 164) о безопасности и гигиене труда. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий
по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе
регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка
специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для
работающих инвалидов.
В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на
национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими
заинтересованными лицами.
Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией № 155, дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и
гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников. Подчеркивается, что средства
индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.
А Рекомендация 1961 г. (№ 164) устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда,
рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать
правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах.
Ряд правовых норм охраны труда содержится в Конвенции 1977 года (№ 148), Рекомендации 1977 года (№ 156) о производственной среде
(загрязнение воздуха, шум, вибрация), Конвенции 1985 года (№ 161) и Рекомендации 1985 года (№ 171) о службах гигиены труда, Конвенции 1990
года (№ 170) и Рекомендации 1990 года (№ 177) о безопасности при использовании химических веществ на производстве, Рекомендации 1929 года
(№ 31) о предотвращении несчастных случаев на производстве, Конвенции и Рекомендации 1947 года (№ 81) об инспекции труда, Конвенции 1978
года (№ 150) о регулировании вопросов труда.
2.2. Федеральное законодательство в области охраны труда
Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ. Ряд вопросов, имеющих
отношения к охране труда, регулируется Федеральным законом Российской Федерации “О промышленной безопасности опасных производственных
объектов” от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, Федеральным законом “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний” от 24 июля 1998 г. № 125-Ф.
Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена в Кодексе об административных правонарушениях.
Основополагающим источником отечественного права в целом, в том числе и области охраны труда, является Конституция Российской
Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Являясь Основным Законом, она обладает высшей юридической силой. Все остальные законы и иные
нормативные правовые акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства” (ст. 2).
Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами,
закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., так и статьями 7 и 37
Конституции РФ.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской
Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями)
органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст. 37).
Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.
Конституция гласит, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за
собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст. 41).
Источники отечественного права в области охраны труда включают законы, которые обладают наибольшей юридической силой по сравнению с
другими источниками права, и подзаконные акты — указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, нормативные правовые акты отраслевого и межотраслевого характера, принимаемые министерствами, государственными
комитетами, ведомствами, федеральной службой (приказы, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения).
По сфере действия правовые акты могут приниматься на федеральном, региональном, отраслевом, локальном (действующем на уровне
предприятия, учреждения или организации), и индивидуальном уровнях (трудовой договор или контракт, заключаемый персонально с работником).
Наряду с правовыми актами, утверждаемыми государственными органами, в последние годы существенно возросла роль правовых актов,
принимаемых в договорном порядке (генеральные и отраслевые соглашения, трехсторонние областные соглашения, коллективные трудовые
договоры).
Во введении уже отмечалось, что неудовлетворительные условия труда на рабочих местах требуют принятия кардинальных мер при том, что в
Российской Федерации отсутствует государственная целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2002 год. Значит, нужен какой —
то оперативный механизм влияния на сферу охраны труда, позволяющий вносить коррективы в правила игры на ходу. Такие коррективы легко
вписываются в ткань законодательного акта, каким является Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 г.
№ 181 ФЗ.
Говоря об этом в законе нужно отметить, что его принятие в 1999 году позволило обновить ранее действовавшие "Основы законодательства
РФ об охране труда", осовременить их в соответствии с теми требованиями, которые выдвигает время и переход к новым условиям
хозяйствования. В этом законе необходимо отметить такие новации, как обязательность для работодателей создавать в организациях службы по
охране труда, возможность создания фондов охраны труда на предприятиях и в организациях, имеющих несколько предприятий, отраслевой
вертикальной структуры управления охраной труда в Российской Федерации; предусмотрена и ответственность работодателя за нарушение данного
закона и иных нормативно-правовых актов по охране труда. Таким образом, главный постулат данного закона: в государстве нет ничего более
ценного, чем жизнь человеческая. Хотя, во введении уже отмечалось какова же реальная ситуация в стране сегодня и немалую толику в этот
процесс вносит охрана труда.
Одним из важнейших источников трудового права является вступивший в действие с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской
Федерации, который регулирует трудовые отношения работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ знаменует новый этап развития трудового
законодательства, теперь он занимает место во главе системы трудового законодательства после Конституции РФ. Кодекс устанавливает трудовые
права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и
работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и
времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том
числе по охране труда. Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в
учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.
Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются
недействительными.
Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение
ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности
рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на
социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а также право работника на судебную
защиту его трудовых прав.
Раздел Х ТК “Охрана труда” включает нормы, прежде всего, из Федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17
июля 1999 г.
Это свидетельство проведения работы по кодификации трудового законодательства, сосредоточении в едином акте наиболее значимых его
норм, в том числе в области охраны труда — от основных понятий, основных направлений государственной политики в этой области,
государственных нормативных требований охраны труда до обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда,
организации управления охраной труда на государственном уровне и на уровне отдельных организаций (ст. ст. 209 – 218). Особо выделены статьи о
праве работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, обеспечению прав работников на охрану труда (ст. ст. 219 – 226).
В ТК включены и нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (ст. 227 – 226). Очевидно, некоторые статьи этого
раздела не носят характера норм закона, а скорее подзаконного акта. Так, ст. 229 – 231, по сути, воспроизводят Положение о расследовании и учете
несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. с последующими изменениями.
Определена ответственность работников за соблюдение норм и правил по охране труда.
Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях
государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст. 210 ТК. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается
нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые
акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления
трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.
Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является
общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого
принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой
деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.
Конечно, этот принцип был и в КЗОТ РФ, но здесь он нашел более полную расшифровку и государство предусматривает, что каждый
работодатель обязан в своей практической работе думать не только о том, как выполнить свои задачи, но как их выполнить без потерь жизни и
здоровья людей.
Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и
реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране
труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу
средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их
государственной поддержки и т. п.
Особое значение приобретает закрепленный в данной статье метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации
федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Правительством РФ
утверждались федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда на 1995 – 1997 и на 1998 – 2001 гг. Аналогичные программы
реализуются в отраслях экономики, а также в субъектах РФ.
Норма о государственном управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии,
обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их
соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда —
один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает
положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.
Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда в Российской Федерации
осуществляют: Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда, Федеральный горный и промышленный надзор России,
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный энергетический надзор, Государственная санитарно-
эпидемиологическая служба РФ, органы прокуратуры.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные
союзы и иные представительные органы работников. Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и
интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.
Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное
значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений
государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний определен ст. ст. 227 – 231 Кодекса.
Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый
Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный
здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев
лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в
обеспечении безопасных условий труда.
Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения
работодателя.
Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса
профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда
на производстве.
Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не
изменились.
Единственным законным страховщиком по этому виду страхования в настоящее время определен Фонд социального страхования РФ.
К числу установленных компенсаций можно отнести:
· доплаты за условия труда на рабочих местах, на которые выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями работ с
тяжелыми и вредными условиями труда. В соответствии с Типовым положением доплаты могут составлять 12 и 24 % тарифной ставки (оклада)
соответственно на работах с тяжелыми и вредными, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;
· льготное пенсионное обеспечение. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение, утверждены Постановлениями Правительства РФ;
· сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. В соответствии со “Списком
производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и
сокращенный рабочий день”, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 (№ 298/п-22) на отдельных
видах работ рабочий день сокращается до 6 часов, а продолжительность дополнительного отпуска может достигать 12 рабочих дней. Ст. 117
ТК огласила новый порядок установления минимальную продолжительность такого отпуска: утверждается Правительством РФ с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
· предоставление лицам, работающим на отдельных видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока или
заменяющего его продукта.
Принципиальным моментом является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило,
в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета. В 2001 г. федеральным
бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 – 2001 гг. в объеме
500 тыс. руб. Начиная с 2002 г. финансирование этой программы из федерального бюджета прекращено.
Государственная статистическая отчетность по условиям труда, производственному травматизму, профессиональной заболеваемости и об их
материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистическим наблюдением охватывается
130 тыс. организаций из 3,5 млн. зарегистрированных, на которых занято около 60 % работающего населения.
В Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 – 2001 гг. создана и
функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет. В настоящее время
РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты,
санитарные, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно
пополняется.
Международное сотрудничество в области охраны труда в Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности
Международной Организации Труда (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ — принятие Международной
конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих
международные трудовые нормы.
Что касается проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой
инструментарий, обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан. Вместе с тем в ряде субъектов РФ (Республика
Татарстан и др.) законодательство предоставляет льготы по налогообложению организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности, в т. ч
выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства
индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенных Правительством РФ. Приобретение средств
индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя.
Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами устанавливаются строительными нормами и правилами.
Норма Трудового кодекса РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных
работниками представительных органов в целях обеспечения безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является
одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства.
Законодательство об охране труда, Трудовой кодекс РФ (ст. 212) предусматривают обязанности работодателя в области охраны труда. На
работодателя возлагается обеспечение безопасных условий и охрана труда в широком ее понятии — не только в правовом аспекте, но и в
социально- экономическом, организационно-техническом и медицинском.
Работодатель обязан обеспечить:
· надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание на производстве;
· безопасность работников, наличие и надлежащую эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
· соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам;
· нормальный режим труда и отдыха работников;
· специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также надлежащий за ними уход;
· проведение инструктажа по вопросам охраны труда и обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ на рабочих местах;
· аттестацию рабочих мест по условиям труда;
· проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также недопущение к выполнению ими трудовых
обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
· расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
По сравнению с нормами Закона № 181-ФЗ Трудовой кодекс устанавливает некоторые дополнительные обязанности сторон трудового
договора. Так, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обеспечивает:
· разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране
труда для работников;
· наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности
организации.
В отличие от КЗоТ РФ Трудовой кодекс (ст. 226) устанавливает минимальный уровень финансирования мероприятий по улучшению условий и
охраны труда. Допускается создание фондов охраны труда в отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, организациях в соответствии с
законодательством РФ и субъектов РФ.
Достаточно полно охвачены в Трудовом кодексе РФ вопросы расследования несчастных случаев на производстве (ст. ст. 227 – 231). С
введением данного раздела реализуется предложение специалистов о придании Положению “О расследовании несчастных случаев на производстве”
силы закона.
Статья 214 Трудового Кодекса закрепляет основные обязанности работников по охране труда. Соблюдение работником требований охраны
труда — одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, т. е. человеческий фактор в охране труда, собственной
безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим.
В соответствии со ст. 56 Трудового Кодекса при заключении трудового договора работник обязуется лично выполнить свою трудовую функцию,
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие в организации.
При этом условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
Выше уже отмечалось, что требования охраны труда, а также правила и инструкции установлены и в Федеральном законе от 17.07.99 г. № 181-
ФЗ “Об основах охраны труда Российской Федерации”.
Соответствующие правила обязывают работников соблюдать инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с
машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Соблюдение указанных требований впрямую
относится к обязанностям работника (ст. 21 ТК) к дисциплине труда.
Согласно ст. 192 ТК РФ за нарушение требований охраны труда к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть
до увольнения по соответствующим основаниям.
В соответствии с Законом работник также обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, проходить обучение безопасным
методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний, немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации,
угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья,
проходить обязательные и периодические медосмотры.
2.3. Нормативные акты по охране труда
Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства РФ приказы, постановления и иные
подзаконные акты подзаконные федеральных органов исполнительной власти, а также систему нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда.
Постановлением Правительства РФ ОТ 23.05.00 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда” установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил
по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
Перечень и обозначения указанных документов приведены в таблице.
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране
труда (ТИ РМ).
Минтруд России
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО).
Федеральные органы исполнительной
власти
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по
безопасности (ИБ)
Госгортехнадзор России, Госатомнадзор
России
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р. ССБТ)
Госстандарт России,
Госстрой России
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).
Госстрой России.
Санитарные прав ила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН),
санитарные нормы (СН).
Минздрав России
Государственные нормативные требования охраны труда, включаемые в указанные документы, не должны противоречить действующему
законодательству по охране труда.
Администрация предприятий (работодатель) обязана обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать на них
условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда.
Правила по охране труда, единые для всех отраслей промышленности, обязаны для каждого предприятия независимо от его формы
собственности и ведомственной подчиненности.
Межотраслевые правила распространяются на некоторые определенные производства или работы, применяемые в разных отраслях.
Отраслевые правила по технике безопасности и производственной санитарии применяются только к одной конкретной отрасли и
распространяются на все предприятия этой отрасли.
В соответствии с едиными, межотраслевыми и отраслевыми правилами министерства и ведомства по согласованию с соответствующими
профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами федерального надзора могут утверждать типовые инструкции
по охране труда для рабочих основных профессий, а на основе типовых, на каждом предприятии разрабатываются “местные” инструкции,
устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.
Требования охраны труда отражают специальные строительные нормы и правила по проектированию вспомогательных зданий и помещений:
бытовых, общественного питания, здравпунктов, для культурного обслуживания, кабинетов по технике безопасности и др.
Важно отметить, что санитарные нормы и правила предусматривают также проектирование гардеробных для хранения уличной, домашней и
рабочей одежды; оборудование раздаточных для санитарной одежды, рабочей одежды, помещения для переодевания.
Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые
и безопасные условия труда.
Санитарные правила и нормы по охране труда должны соблюдаться при проектировании, строительстве и эксплуатации производственных
зданий и сооружений.
2.4. Правовое обеспечение деятельности профсоюзов в области охраны труда. Организация общественного контроля
В последнее время стало модно ссылаться на несовершенство закона. Но, на мой взгляд, законодательство предоставляет профсоюзам
достаточно функций, правовых рычагов для решения этих задач. А возложенные на профсоюзы задачи достаточно объемны. И прав для их
успешного решения предостаточно. Эти права закреплены в Трудовом кодексе, в ФЗ “Об основах охраны труда в РФ”, в ФЗ “О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Кроме того права профсоюзов также прописаны в законах “Об охране окружающей природной среды”,
“О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС”. Так что вопрос о правах не
стоит. Наверно, правильнее будет сказать, что требуется совершенствование этого законодательства, а также той нормативной базы, которая
является механизмом его реализации.
|