Необходимо отметить, что в нынешних условиях принципиально меняются формы и методы работы профсоюзов. Путь к решению вопросов
охраны труда, снижению производственного травматизма лежит через систему хорошо налаженного общественного контроля в тесном
взаимодействии с государственными органами управления, государственными надзорными органами, через коллективные договоры и соглашения.
В соответствии со ст. ст. 19, 20, 25, 26, 27 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, ст. 4, 22 Закона
РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 г. профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и
интересов работников в области охраны труда и окружающей природной среды в отраслевых и региональных отделениях профсоюзов — через
технических инспекторов труда, на предприятиях, в первичных профсоюзных организациях — через комитеты (комиссии) по охране труда,
уполномоченных профкома по охране труда. Создание совместных комитетов (комиссий) по охране труда предусмотрено ст. 218 Трудового кодекса.
Уполномоченные по охране труда, комиссии, технические инспекторы труда профсоюзов осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ
“Об основах охраны труда в РФ” (ст. 22) и постановлением Исполкома Генсовета ФНПР ОТ 30.05.96 г., утвердившем “Типовое положение об
уполномоченном профкома по охране труда” и постановлением Исполкома Генсовета ФНПР от 22.11.2000 г., утвердившем “Положение о
технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов)”.
Наличие технической инспекции позволяет профсоюзам решать вопросы охраны труда, своевременно получать консультации по возникающим
проблемам, учитывать отраслевую специфику. В современных условиях приоритеты в их работе смещаются от надзора за соблюдением норм и
правил охраны труда к контролю за соблюдением работодателями законных прав и интересов трудящихся (предоставление работникам
установленных льгот и компенсаций по условиям труда, возмещение ущерба потерпевшим и семьям погибших от несчастного случаев на
производстве и т. п.).
Техническая инспекция должна ориентироваться на защиту прав трудящихся, на охрану труда в конфликтных ситуациях, проведении по их
просьбам или по инициативе профорганов экспертиз состояния условий труда, оказание помощи трудовым коллективам и непосредственно
работникам в решении вопросов охраны труда, в том числе их обращениях в судебные органы на неправомерные действия администрации, а также
на оказание помощи профсоюзным комитетам предприятий при подготовке коллективных договоров и соглашений по охране труда и организации
контроля за их выполнением.
Одним из основных звеньев в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда непосредственно на предприятиях,
обеспечивающих активное участие в ней работников, их представителей, являются совместные комитеты по охране труда. По Кировской области их
создано более тысячи. В состав этих комитетов на приоритетной основе входят представители работодателя и профсоюзов и иных уполномоченных
работниками представительных органов.
Основными задачами этих комитетов является разработка программных совместных действий сторон по улучшению условий труда,
предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ состояния условий и охраны труда и
подготовка предложений по решению проблем охраны труда для дальнейшего их включения в коллективные договоры, информирование работников
о состоянии условий труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной
защиты, компенсациях и льготах.
Отраслевые профсоюзы совместно со своими министерствами, а также профкомы и администрация предприятий могут принимать свои
положения о совместных комитетах или комиссиях по охране труда с учетом особенностей отрасли или предприятия, специфики, форм собственности
и хозяйственной деятельности.
При профкомах по их решению могут, как и ранее создаваться комиссии по охране труда и окружающей среды, которые должны контролировать
соблюдение законных прав и интересов работников в области охраны труда, принимать меры по устранению нарушений законодательства,
организовывать работу уполномоченных профкома по охране труда, проверять состояние условий труда на рабочих местах, проводить анализ
состояния условий труда, производственного травматизма и профзаболеваний, вносить предложения в коллективный договор по улучшению условий
труда и выделению на эти мероприятия необходимых средств.
Основным звеном общественного контроля за охраной труда непосредственно в коллективах являются уполномоченные (доверенные) лица
профсоюза по охране труда. В отраслях экономики Кировской области их избрано более 15 тысяч. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди
работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями
законодательных и других нормативных актов по охране труда, за соблюдением работниками инструкций по охране труда, правильностью
применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты, участвовать в мероприятиях по предупреждению несчастных случаев на
производстве, улучшению условий труда работников, проводить разъяснительную работу по вопросам охраны труда, принимать участие в
расследовании несчастных случаев на производстве.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда, предоставлять
им необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным
договором.
Основными задачами уполномоченных по охране труда являются:
· содействие созданию на предприятии (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям
норм и правил по охране труда и экологической безопасности;
· осуществление контроля за состоянием охраны труда и экологической безопасности на предприятии, в цехе, за соблюдением законных прав
и интересов работников по этим проблемам;
· представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с
применением законодательства об охране труда, выполнением работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или
соглашениями.
В соответствии со ст. 25, 26, 27 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” уполномоченным по охране труда
устанавливаются социальные гарантии. Уполномоченные по охране труда, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты
дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия
профсоюзного комитета.
Уполномоченные по охране труда пользуются правами и льготами, обязательно установленными коллективными договорами и соглашениями.
За активную добросовестную работу, способствующую предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, улучшению условий труда на рабочих их местах, уполномоченный может быть материально и морально поощрен из средств
предприятия или профсоюзного комитета.
Итак, заканчивая рассмотрение правовых основ охраны труда, необходимо отметить, что государство, признанное Конституцией “социальным”,
определяет государственную политику в области охраны труда, утверждает её основные направления, обеспечивает механизм реализации этой
политики. Это достижимо только согласованным действиям всех заинтересованных сторон — как государства, работодателей и работников в лице
их представительных органов профсоюзов,
Из сказанного следует, что, несмотря на серьёзную законодательную базу, механизм защиты в области охраны труда не будет работать в
полной мере без взаимопонимания решаемых проблем в этой сфере и поиска баланса интересов между участниками трудовых отношений —
работодателями и наемными работниками. Соблюсти этот баланс, и призвана система взаимоотношений, называемая социальным партнерством.
3. Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда в России
Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную
роль в решении многих проблем социально трудовой сферы. Социальное партнерство является основой взаимоотношений между работниками
(профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного
самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам,
обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров,
заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений.
Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров и соглашений являются
результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход к договорному регулированию отношений, от
“единства интересов” работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.
Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство — не только средство стабилизации политического и
экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание
условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске
компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин “социальный диалог” — как система взаимоотношений экономически
неравноправных партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российское законодательство
приняло формулу “социальное партнерство”.
3.1. Законодательство РФ о социальном партнерстве
Первым шагом создания в Российской Федерации системы социального партнерства в социально-трудовой сфере стал Указ Президента
РСФСР от 15 ноября 1991 года № 212 “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)”. В практику вводилось заключение
трехсторонних генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений по социально-экономическим вопросам. Переход от конфронтации к
сотрудничеству, расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений создали цивилизованную основу для разрешения
конфликтов. Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 45 для заключения Генерального соглашения, рассмотрения
отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений.
По инициативе профсоюзов ежегодно, начиная с 1992 года, стало заключаться Генеральное соглашение между Правительством Российской
Федерации, общероссийскими объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а затем отраслевые (тарифные) и региональные
соглашения. В них предусмотрены взаимные обязательства сторон по повышению эффективности государственного, ведомственного и
общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, расширению взаимодействия в этой работе на всех уровнях управления.
Генеральные, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения являются важными правовыми актами, регулирующими социально-
трудовые отношения соответственно на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.
Генеральными соглашениями предусмотрено обеспечение совместного контроля за соблюдением законодательства об охране труда с
уделением особого внимания:
· своевременности платежей в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций;
· выплате пени в случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда;
· повышению ответственности и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и в этих целях;
· содействию проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях, сертификации производственных объектов на
соответствие требованиям по охране труда, экологической безопасности, проведению необходимой работы по отнесению организаций к тем
или иным классам профессионального риска;
· разработке предложений по экономическому стимулированию организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной защиты
работников от вредных и опасных производственных факторов.
В отраслевых соглашениях основное внимание в области охраны труда уделяется вопросам аттестации рабочих мест, контролю за
обеспечением безопасности производственного оборудования и технологических процессов.
Закон Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” от 11 марта 1992 года № 2490-1 (с изменениями от 24.11.95 г. № 176-
ФЗ) внес свой вклад в развитие правовой основы социального партнерства, повышение уровня социальных гарантий и льгот.
Существенно конкретизировали права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства, укрепили законодательно
деятельность профсоюзов по защите социально трудовых прав работников на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех
уровнях законы “О социальном партнерстве” в субъектах РФ, а проект Федерального закона пока еще находится на рассмотрении в Государственной
думе.
Опыт, приобретенный за все эти годы, обобщен и включен в Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве раздела II “Социальное
партнерство в сфере труда”, поскольку общие вопросы социального партнерства федеральным законодательством не были решены. В данном
разделе закреплены понятие социального партнерства (ст. 23), его основные принципы (ст. 24), определены стороны социального партнерства —
работники и работодатель в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25), его система и формы (ст. ст. 26 – 27).
Необходимо отметить, что среди форм социального партнерства названы коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и
соглашений, взаимные консультации. И, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей
работников и работодателя в досудебном разрешении трудовых споров.
Важным представляется внесение изменений в положения об ответственности сторон социального партнерства, которая претерпела
существенные изменения по сравнению с Законом РФ “О коллективных договорах и соглашениях”.
Наряду с ответственностью за правонарушения, которые остались теми же, предусмотрена ответственность и за неправомерный отказ от
подписания согласованного коллективного договора, соглашения. Такой нормой в Законе РФ “О коллективных договорах и соглашениях” не было.
Предусмотрена ответственность и в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступит в действие 1 июля 2002 года.
3.2. Роль социального партнерства в решении вопросов охраны труда в Кировской области
Обеспечение необходимых условий и охраны труда является одним из основных трудовых гарантий прав работающих, обеспечение которых и
предусматривает защитные функции профсоюзов, а основным инструментом реализации защитной функции профсоюзов является социальное
партнерство.
Поэтому стратегический курс всех кировских профсоюзов направлен на развитие системы социального партнерства в области. Начиная с 1992
года, профсоюзы области заключают областное трехстороннее соглашение между федерацией профорганизаций, объединением работодателей и
администрацией Кировской области.
Через это соглашение федерация реализует предложения членских организаций по различным вопросам, в том числе по охране труда.
На основе трехстороннего соглашения представители профсоюзов входят и активно участвуют в работе областной межведомственной
комиссии по охране труда, в работе комиссий и заседаниях Областной Думы, в разработке, обсуждении и принятии законов области, иных документов
и решений в сфере труда.
В 2000 году подписано соглашение о сотрудничестве с Вятской торгово-промышленной палатой по развитию и поддержке предпринимательства
и местных товаропроизводителей, созданию условий для деятельности профсоюзных организаций, коллективно-договорного регулирования,
социально-трудовых отношений на частных и малых предприятиях, а сегодня актуальность и серьезность проблемы обеспечения необходимых
условий охраны труда на предприятиях малых форм велика, о чем я писал выше.
При активном участии профсоюзов принят закон Кировской области “О социальном партнерстве”, положение “Об областной трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее регламенту”.
В соответствии с принятыми документами создается система социального партнерства на уровне области, муниципального образования,
отрасли и организаций на основе комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров и соглашений.
Очень важно отметить, что при разработке областного закона “О социальном партнерстве в Кировской области” профсоюзы настояли на
обязательности признания работодателями отраслевого тарифного соглашения. Данным законом установлено, что все соглашения, начиная с
Генерального, составляют правовую основу социального партнерства в Кировской области, а поэтому коллективный договор как локальный акт не
может уменьшить уровень защиты работников в этих соглашениях как совместных актах социального партнерства.
По инициативе профсоюзов 26 сентября 2000 года принят закон “Об охране труда в Кировской области” (№ 200-30). Благодаря этому закону в
дополнение к Федеральному законодательству восстановлена система государственного управления охраной труда, определены полномочия
Областной Думы, администрации области и органов местного самоуправления в реализации государственной политики по улучшению условий и
охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Статьей 2 закона определено, что органы государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзов
проводят согласованную политику в области охраны труда, глава 4 — надзору и контролю, глава 5 — подготовке персонала, а глава 6 —
финансированию работ по охране труда. А наша задача состоит в том, чтобы знать этот закон и умело применять его в целях защиты интересов
работников.
Разработана и утверждена Программа по реализации данного Закона на 2001 – 2005 годы, которая предусматривает повышение роли органов
местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Кировской области,
введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности.
Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности Администрации области, администраций
городов и районов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе. Весь комплекс
мероприятий этой Программы предполагает снижение производственного травматизма и профзаболеваемости и уменьшение расходов по
компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.
В 2000 и в 2001 году по инициативе профсоюзов проведены областные совещания совместно с администрацией области, хозяйственными
руководителями, органами надзора и контроля с приглашением руководителей предприятий, профсоюзного актива, местной власти по вопросу: “О
состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области”, областное совещание по обеспечению спецодеждой и средствами специальной
защиты.
Основной итог этих мероприятий — повышение требовательности к руководителям за обеспечением охраны труда, а также принятие областной
комплексной программы по этому вопросу. Для улучшения состояний условий охраны труда с 2000 года проводится смотр-конкурс на лучшую
организацию общественного контроля по охране труда.
Важное место в трехстороннем областном соглашении занимают взаимные обязательства сторон, относящиеся к охране труда и экологии. Так,
профсоюзы добились внесения в областное трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей включать в коллективные договоры и
соглашения мероприятия по охране труда и финансировать их из расчета не менее 15 минимальных заработных плат, установленных законом, на
одного работника. Эти цифры должны служит ориентиром при финансировании мероприятий по охране труда на предприятиях г. Кирова и области.
В соответствии с Соглашением работодатели должны предоставлять работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда,
дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации, установленные коллективными договорами и соглашениями,
обеспечивать соблюдение нормативных актов по охране труда, повышение эффективности работы служб охраны труда, недопущение их сокращения
и ликвидации.
Работодатели должны обеспечить аттестацию рабочих мест по условиям труда, организовать разработку и пересмотр стандартов предприятий
по охране труда и экологии на основе вновь введенных государственных нормативных актов, оформить паспорта радиационной безопасности на
предприятии. Профсоюзы взяли на себя обязательство осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательных и иных
нормативных актов по охране труда силами правовых и технических инспекторов труда профсоюзов (в основном, отраслевых), уполномоченных лиц
по охране труда профсоюзных комитетов.
Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям государственной
инспекции труда по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования
состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные
случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных
объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении
нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются
информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.
В связи с введением нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства
Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и
применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно — в таком же трехстороннем плане разработаны
рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.
3.3. Деятельность обкома профсоюза в решении проблем охраны труда в лесопромышленном комплексе Кировской области
“Все во имя человека, все во благо человека”. Этот лозунг был для нас “руководящим и направляющим” в течение многих десятилетий.
Повышение материального благосостояния каждого гражданина, его гармоничное духовное развитие, обеспечение права трудиться для себя и для
общества провозглашались основной целью государства. Конечно, далеко не всегда эти благие намерения воплощались в жизнь, что зачастую,
“хотели как лучше, а получилось как всегда”. Но, тем не менее, отношение к человеку было совсем иным, чем сегодня.
Продолжающаяся реорганизация лесного хозяйства, очередной передел собственности на ряде предприятий лесопромышленного комплекса
области повлекли за собой, конечно, социальные последствия: увеличение задолженности по зарплате, на предприятиях продолжает оставаться
высоким травматизм.
III съезд отраслевого профсоюза, состоявшийся в ноябре 2000 года, среди ключевых задач определил направление деятельности
профсоюзных организаций по обеспечению нормальных условий, охраны и безопасности труда на производстве.
Мы много сейчас говорим о неблагоприятных, социальных, производственных и других факторах, оказывающих негативное воздействие на
экономику. Но, к сожалению, гораздо реже вспоминаем о самом человеке, его заботах и нуждах. Слишком мало внимания уделяется со стороны
многих работодателей улучшению условий труда работника, об этом я писал. Многие руководители совершенно не подготовлены к выполнению
функций работодателя, не знают, а порой не желают знать, и не понимают своих обязанностей выполнять элементарные требования трудового
законодательства и законодательства по охране труда. Выполнение нормативных актов, закрепляющие право работников на здоровые и
безопасные условия труда, на практике не всегда обеспечивается.
Областной комитет профсоюза работников лесных отраслей объективно оценивает положение дел в обеспечение безопасности труда на
производстве и считает его критическим, чреватым тяжелейшими последствиями и бедами и поэтому решение проблем охраны труда мы считаем
одним из приоритетных направлений в работе отраслевого обкома профсоюза. И не случайно, в коллективных договорах вопросы охраны труда
выделены в отдельном разделе.
Тревожное положение дел с охраной труда в отрасли обусловлено резким уменьшением финансирования мероприятий по улучшению условий
труда, применением устаревшего оборудования, изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На многих предприятиях лесных отраслей ослаблен административно-
общественный контроль за созданием безопасных условий труда, не эффективна профилактика производственного травматизма по причине
сокращения и упразднения служб охраны труда.
В 2001 году на охрану труда на 1 работающего израсходовано 570 рублей. Это ниже, чем в целом по области.
Рост травматизма в 2001 г. по сравнению с 2000 годом дали: со смертельным исходом с 4-х до 6 случаев — деревообрабатывающие
предприятия, с 1 до 2-х — предприятия лесного хозяйства. По отрасли травмы на производстве получили 664 человека, против 644 в 2000 году.
Коэффициент частоты возрос с 16,3 до 17,8 случаев на 1000 работающих, а по предприятиям топливной промышленности коэффициент частоты
равен 40. 31 предприятие отрасли имеет Кч от 25 до 84.
Основными причинами травматизма явились:
· нарушение требований безопасности при эксплуатации транспорта;
· нарушение технологического процесса, правил и норм по охране труда;
· неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие надзора и контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением
требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда;
· недостатки в обучении безопасным приемам работ, отсутствие инструктажа;
· нарушение трудовой и производственной дисциплины;
· неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, отсутствие ограждений опасных зон;
· неудовлетворительное состояние территории.
Остается высоким уровень производственного травматизма среди женщин. 17 января 2001 года получила смертельную травму сортировщица
пиломатериалов ОАО “Лузский лесопромышленный комбинат” Бабкина Л. В. Причина — отсутствие защитного ограждения опасных частей ленточного
транспортёра.
Отраслевой обком профсоюза главными условиями в обеспечении безопасных условий и охраны труда считает осуществление принципов
социального партнерства. Принятие конкретных обязательств в рамках соглашений между профсоюзом и департаментом, между обкомом
профсоюза и объединениями работодателей. Важное место отводится заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда,
принятию целевых программ в предприятиях. Осуществляется постоянный контроль за ходом выполнения указанных мероприятий.
С этой целью создан институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В лесопромышленном комплексе области избрано 283. С
ними проводятся учебные занятия, семинары с проверкой знаний по охране труда и выдачей удостоверений.
|